反壟斷劍指電信巨頭 專家建議深入市場了解消費者訴求

　　11月9日，一名營業員坐在上海淮海路數碼廣場中國聯通營業柜臺前。新華社發（鈕一新 攝）

　　11月9日，一名保安走出中國電信上海延安路營業廳。新華社發（鈕一新 攝）

　　海口網11月10日消息??９日，國家發展和改革委員會表示正對中國電信與中國聯通涉嫌寬帶接入領域的壟斷進行調查。消息一出，網友拍手叫好。電信行業被斥壟斷已不新鮮，這些巨頭運營商所收取的各種費用一直飽受爭議。專家指出，此次調查意義重大，有關部門應將調查范圍擴大，深入市場了解消費者訴求，使企業經營更加誠信。

　　反壟斷之劍指向電信巨頭　網民拍手叫好

　　國家發展改革委９日表示正在調查中國電信與中國聯通涉嫌寬帶接入領域壟斷問題，若認定壟斷，兩家相關企業將被處以上一年度營業額的１％－１０％的罰款。

　　在北京一家民企上班的市民小姚說：“電信運營商被斥壟斷一點都不意外，多少年了對他們的控訴終于有了點進展。”小姚表示，自己家用的是電信網絡接入，一直感覺價格很貴，但又沒有其他可選。他說，盡管不新鮮，但中午聽到這個消息時仍覺得“大快人心”。雖然不指望能查出什么實質結果，但也希望能驚起一些波瀾，給這些“大塊頭”企業一些威懾。

　　不止小姚一個人拍手叫好，眾多網友也紛紛在網上留言，表達自己的切膚之痛。其中有網友開始曬自己所在地的網費：“上海電信ＡＤＳＬ２Ｍ，１年１８００多元，楊浦區”“長春５Ｍ包年１０００元”，討論聲此起彼伏。截至９日２２時，新浪微博中已有超過１４萬網友參與討論。在網上發起的一場近萬人參與的投票中，有９６％的網友認為電信、聯通存在寬帶接入領域壟斷問題。

　　此外，消息一出，中國電信與中國聯通股價應聲而落。中國電信由９日中午收盤時的每股４．９８港元降至最低４．６７港元。中國聯通由中午收盤時的１６．６２港元降至最低１５．６０港元。兩家公司股票最低跌幅均超６％。有分析師稱，市場對該調查的反應十分敏感，也間接說明了這次調查的力度不一般。

　　中國電信２０１０年年報顯示，２０１０年有線寬帶用戶凈增１００２萬戶，增幅達１８．７％，用戶總量達６３４８萬，有線寬帶接入收入為５４１．２７億元，同比增長１５％。這高額的收入背后，有多少與壟斷有關不得而知。記者在中國電信、中國聯通網上查詢到，北京地區目前１Ｍｂｐｓ帶寬ＡＤＳＬ包月費為１１９元，中國聯通５１２Ｋｂｐｓ帶寬ＡＤＳＬ包月費１２０元。

　　中國消費者協會法律顧問邱寶昌認為，消費者不知道互聯網接入服務的具體成本，但一個普遍的認識是，在電信基本設施已建成后，隨著用戶增長，收益增加，產品的價格就應該逐步下降。

　　電信消費維權為何久拖不決？

　　寬帶接入問題并不是個例。近年來，在電信領域，雙向收費、資費套餐、月租費、停機保號費等問題飽受消費者詬病。然而，上述大部分問題卻始終沒有得到很好的解決。

　　對此，邱寶昌認為，反壟斷法雖然是一把利劍，但其調查實施的難度很大。以美國為例，其反壟斷法出臺多年以后才得以實施。究其原因，主要是因為反壟斷調查難度大，需要許多部門協同參與。

　　從法律層面上看，消費者針對壟斷行為進行維權不存在障礙。問題在于，與大企業相比，消費者個體力量過于弱小，且訴訟量大、成本高，即使提起訴訟，也難以取得效果。作為單一的消費者，如果因為企業壟斷行為的小額損失而訴諸法律，往往消耗大量精力和時間成本，所以他們不愿意采取維權行為。此外，由于人數眾多且分散，消費者不容易組成統一的組織，形不成合力，在與企業的訴訟中往往處于弱勢地位。在某種程度上，企業也利用消費者不易抱團的弱點，對一些“霸王條款”無所顧忌。

　　因此，專家認為，面對壟斷，消費者組織或團體應抱團進行公益訴訟或共同訴訟，使企業為自己的壟斷行為進行民事賠償。讓壟斷既面臨行政處罰，也面臨民事賠償，使其壟斷行為無利益可圖。

　　國家發展改革委此次調查讓消費者看到了解決問題的曙光。有網友稱，發展改革委此舉“值得叫好，有利于改善中國的市場環境，對改善互聯網創業環境也有幫助”。還有網友表示，期盼反壟斷調查能夠從電信部門擴展到石油、電力、自來水、金融等部門。

　　邱寶昌說，國家發展改革委對中國電信和中國聯通的調查，預示著反壟斷法這柄達摩克利斯之劍終于要發揮效用，其意義十分重大。

　　專家建議引入競爭

　　邱寶昌認為，目前國內存在壟斷情況的行業不只在電信領域，處于實質壟斷地位的企業也不只兩家。相關主管部門對其他領域存在的因壟斷而侵害消費者利益的行為也不能放過。如果這次調查能取得效果，對其他企業將起到很好的警示作用。

　　專家認為，目前以電信、聯通等為寬帶市場主體的格局在中短期內難以改變，在互聯網接入市場上仍有巨大優勢。在市場不能充分競爭的情況下，政府應出面引導價格，維護運營商和消費者的正當利益，既要避免重復建設，也要減少壟斷利潤，協調好新老運營商的競爭關系。

　　針對公眾質疑的上網成本問題，雖計算比較復雜，但面對社會質疑，運營商作為國有企業和上市公司，應該向社會公示成本中料（原料）、工（人工）、費（管理費用）的構成，政府則應該做好監督工作。從長遠看，政府應促進不同接入方式的競爭，從而促進互聯網普及率的提高。

　　專家建議，各地方根據不同情況對互聯網接入服務都應有各自的指導價格。比如可以規定上限，隨著用戶上升，服務價格應該呈現下降趨勢，以此來維護用戶公平交易權和企業的正當合法權益。

　　邱寶昌說，對企業而言，不要為了牟取暴利，通過壟斷方式干擾市場，應該誠信經營，選擇合理的盈利點，更好地滿足市場需求；對相關部門來說，應深入市場、深入企業、及時了解消費者訴求，建議建立舉報獎勵制度，鼓勵消費者進行舉報，并對壟斷行為及時查處，確保市場公平；消費者也應提高維權意識，一旦發現壟斷行為，應向有關部門舉報。