市民狀告海口規劃局 3年馬拉松官司“勝而不勝”

　　海口網10月17日消息? 海口市民鐘玉生為了一張私宅《規劃許可證》，數次與海口市規劃部門對簿公堂。盡管市民在這場反復了三年的“馬拉松”官司中最終獲得勝訴，法院也作出終審判決，要求海口市規劃部門“在合理期限內依法為原告辦理規劃報建手續”。然而官司打贏了，卻仍舊遭到規劃部門的拒絕辦理。

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　　市民主動拆違另獲宅基地

　　這是一起因拆除違法建筑物引發的“馬拉松”官司。

　　據法院的一份生效判決描述，2005年6月15日，海口市國土資源局作出一份《限期拆除違法占地建筑物的決定》。位于海口市面前坡東村167號的一處私宅，是居民鐘玉生于2005年4月期間，未經報建許可而動工建起的。這處私宅，正好在海市政府部門此次拆違整頓行動的范圍之內。依照拆違《決定》，鐘玉生家的私宅要在2005年6月16日前拆除，退還所占用的土地。

　　2005年6月16日，鐘玉生與龍華區政府就拆除該違章建筑簽訂了一份《協議書》。該《協議書》載明，龍華區政府鑒于鐘玉生在龍華區從事經營活動10年，一直依法納稅（每年納稅達3萬元），在這次龍昆南違法建筑拆除行動中，能夠按照政府的要求自行拆除，加上考慮其沒有住房及住宅建設用地以及本人要求，龍華區政府同意從現在拆遷安置區中安排一塊200平方米的住宅基地，并且幫助其辦理有關報建手續。但地價款由鐘玉生支付。

　　最近，記者也見到了這份《協議書》。該協議還規定，鐘玉生從是年6月17日開始，對自己3層樓的私宅進行自拆。

　　宅基地上蓋房辦理報建手續遭拒

　　2005年6月22日，鐘玉生按照有關規定，拆除了該違建私宅，并等待有關部門對其進行安置。

　　但后來，龍華區政府并未按照協議約定，從拆遷安置區安排宅基地給鐘玉生，而是將鐘玉生原來違章建筑所占用的139.34平方米的宅基地給了鐘玉生。2008年3月24日，海口市政府為鐘玉生頒發了城鎮單一住宅用途的《土地使用權證》。

　　在獲得該宅基地的土地使用權證后，鐘玉生便向海口市規劃局申請辦理建房手續，龍華區政府也因此去函要求規劃部門協助鐘玉生辦理規劃報建手續。但海口市規劃局以鐘玉生的申請不符合海口市總體規劃為由，拒絕為其辦理規劃報建審批手續。

　　在申請報建遭到拒絕后，鐘玉生便向法院提起行政訴訟，要求海口市規劃局為其辦理報建手續。2009年2月13日，海口市中院做出行政判決書，判令海口市規劃局在合理期限內為原告鐘玉生辦理規劃報建手續。2009年8月24日，海口市規劃局為鐘玉生辦理2009B0038號《海口市臨時建設工程規劃許可證》。

　　但鐘玉生認為，自己需要的是《建設工程規劃許可證》，而不是臨時報建手續。

　　法院終審判決：為原告辦理規劃報建

　　之后，鐘玉生為此走上了長達三年之久的訴訟之路。官司從一級法院到另一級法院，法院裁定書或判決書均認定，海口市規劃局應為鐘玉生辦理規劃報建手續。但時至今日，規劃報建手續仍遙遙無期。

　　今年5月11日，海口市中院做出【（2011）海中法行終字第58號】行政判決書。法院認為，龍華區政府與鐘玉生簽訂《協議書》，安排宅基地，其目就是解決居民的住房困難；并且海口市政府為鐘玉生頒發了城鎮單一住宅用地的國有土地使用證，表明該證所載土地，應是符合城鎮單一住宅建設規劃的土地。

　　至于海口市規劃局提出的海口市政府辦公室下發的有關文件中，有“對今后全市申請在宅基地上建房原則上不再審批單體私宅報建項目”的內容，該法院認為“不在審批”之前有“原則上”的限定語，而本案的規劃報建應按特殊情形予以處理。

　　法院駁回了被告人海口市規劃局的上訴請求，維持該院初審原判：“海口市規劃局在合理期限內為原告鐘玉生辦理規劃報建手續。

　　事后，海口市規劃局也給法院去函，稱鐘的私宅存在違法問題，仍表示無法為其辦理永久建設手續。目前，鐘玉生已向法院遞交了《強制執行申請書》，請求法院強制規劃部門為其辦理規劃報建手續。

　　日前，記者前往海口市規劃局就此事進行采訪，并按照該局要求提交了采訪提綱，但一直未獲該局回應。